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中醫(yī)藥是我國重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是中華民族偉大復(fù)興的大事。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大“十四五”期間對中醫(yī)藥發(fā)展的支持和促進(jìn)力度，著力推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民健康為中心，加大投入與體制機制創(chuàng)新并舉，統(tǒng)籌力量集中解決重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的突出問題，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，著力改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。

 

（二）基本原則。

 

增強能力，服務(wù)群眾。加大支持力度，加快發(fā)展覆蓋全生命周期的中醫(yī)藥健康服務(wù)，促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、產(chǎn)業(yè)、文化等發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥需求。

 

遵循規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢。堅持守正創(chuàng)新，繼承不泥古，創(chuàng)新不離宗，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代科學(xué)成果和技術(shù)方法，鞏固和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動中醫(yī)藥走向世界。

 

提高質(zhì)量，均衡發(fā)展。推進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍和優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)中藥質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源擴容和區(qū)域均衡布局。

 

創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。在實施重大工程的同時，配套完善符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策措施，充分調(diào)動各方積極性，形成合力，激發(fā)中醫(yī)藥振興發(fā)展的巨大潛力和活力。

 

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2025年，優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系加快建設(shè)，中醫(yī)藥防病治病水平明顯提升，中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)能力顯著增強，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力顯著提高，高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍逐步壯大，中藥質(zhì)量不斷提升，中醫(yī)藥文化大力弘揚，中醫(yī)藥國際影響力進(jìn)一步提升，符合中醫(yī)藥特點的體制機制和政策體系不斷完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯進(jìn)展，中醫(yī)藥成為全面推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要支撐。

 

二、中醫(yī)藥健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程

 

著力彰顯優(yōu)勢、夯實基層、補齊短板，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，提供融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥健康服務(wù)。

 

（一）中醫(yī)藥服務(wù)體系“揚優(yōu)強弱補短”建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，顯著提升中醫(yī)藥重大疾病防控救治和應(yīng)急處置能力，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，更好滿足群眾就近享有高質(zhì)量中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)需求。

 

2.建設(shè)任務(wù)。

 

一是在國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目總體布局中，依托現(xiàn)有資源，擇優(yōu)遴選建設(shè)若干國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心；支持高水平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院，在優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源短缺、轉(zhuǎn)外就醫(yī)多的地區(qū)，依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，院地合作、省部共建，實施若干國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)項目。

 

二是建設(shè)一批國家中醫(yī)優(yōu)勢?？?，強化設(shè)備配備，優(yōu)化完善中醫(yī)診療方案，提升中醫(yī)臨床療效。

 

三是以地市級中醫(yī)醫(yī)院為重點，建設(shè)130個左右中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色重點醫(yī)院。

 

四是依托現(xiàn)有資源，建設(shè)一批中醫(yī)康復(fù)中心，推動地方加強中醫(yī)康復(fù)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力和水平。

 

五是布局35個左右國家中醫(yī)疫病防治基地，開展中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設(shè)。

 

六是加強縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO(shè)，每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心；在縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能項目中，支持脫貧地區(qū)、“三區(qū)三州”、原中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；依托基礎(chǔ)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在“三區(qū)三州”建設(shè)64個中醫(yī)縣域醫(yī)療中心。

 

七是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)，實現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師，提升中醫(yī)館服務(wù)能力。八是實施名醫(yī)堂工程，按照品牌化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)要求，分層級規(guī)劃布局建設(shè)一批名醫(yī)堂，推動名醫(yī)團隊入駐，服務(wù)廣大基層群眾。

 

3.配套措施。一是各級中醫(yī)藥主管部門要會同衛(wèi)生健康部門、疾控部門進(jìn)一步健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制，確保中醫(yī)藥第一時間參與傳染病防治和突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置，深度介入預(yù)防、治療和康復(fù)全過程。二是各地要切實履行建設(shè)主體責(zé)任，落實土地、規(guī)劃等建設(shè)條件，加強土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)和建設(shè)條件，因地制宜開展建設(shè)。三是各地要統(tǒng)籌加大政策支持力度，推進(jìn)管理體制改革，支持中醫(yī)醫(yī)院建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實“兩個允許”要求，深化人事薪酬制度改革，完善醫(yī)院補償機制，落實中醫(yī)藥服務(wù)價格、醫(yī)保支付傾斜政策，鼓勵在中藥制劑和中醫(yī)技術(shù)應(yīng)用等方面制定更加靈活的政策。

 

4.部門分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)保局、國家疾控局、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)，排第一位的為牽頭單位，下同。

 

（二）中醫(yī)治未病能力建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。結(jié)合實施健康中國行動，通過實施區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點建設(shè)和重點人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項目，總結(jié)探索中醫(yī)治未病理念融入健康維護(hù)和疾病防治全過程的方式，形成可推廣的中醫(yī)治未病健康工程升級模式。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是推動若干地級市開展區(qū)域中醫(yī)治未病中心試點建設(shè)，探索相關(guān)政策機制，推廣適宜技術(shù)，普及健康知識，進(jìn)一步帶動提升區(qū)域中醫(yī)治未病服務(wù)能力。二是實施重點人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項目，開展中醫(yī)適宜技術(shù)防控兒童青少年近視試點、婦幼健康中醫(yī)適宜技術(shù)推廣試點。

 

3.配套措施。制定落實健康中國行動中醫(yī)藥健康促進(jìn)專項政策措施。各地要積極實施中醫(yī)藥健康促進(jìn)行動，加大支持力度，積極探索發(fā)揮中醫(yī)治未病價值作用的政策機制。區(qū)域中醫(yī)治未病中心建設(shè)試點城市和重點人群中醫(yī)藥健康促進(jìn)項目單位要創(chuàng)新思路，探索積累有益經(jīng)驗。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等負(fù)責(zé)。

 

（三）中醫(yī)藥老年健康服務(wù)能力建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年人慢性病、重大疑難疾病治療和疾病康復(fù)中的重要作用和優(yōu)勢，增加中醫(yī)藥老年健康服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，建成老年醫(yī)學(xué)中醫(yī)藥高地。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是推動有條件的省份依托現(xiàn)有資源，開展老年中醫(yī)藥健康（治未?。┲行脑圏c，探索完善中醫(yī)藥老年健康服務(wù)模式，提升臨床、康復(fù)、護(hù)理、慢性病管理、科學(xué)研究、健康管理能力。二是推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強老年病科建設(shè)，增加老年病床數(shù)量，開展老年病及相關(guān)慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。

 

3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要進(jìn)一步完善中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定省級老年中醫(yī)藥健康（治未?。┲行慕ㄔO(shè)指南。各地要將中醫(yī)藥老年健康服務(wù)納入本地區(qū)健康服務(wù)或養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥老年健康服務(wù)的支持力度。在中醫(yī)藥老年健康人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、崗位管理、薪酬分配等方面給予更靈活的政策支持。加強中醫(yī)藥健康、養(yǎng)老服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容探索創(chuàng)新，形成好的經(jīng)驗和做法。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、民政部等負(fù)責(zé)。

 

（四）中醫(yī)藥數(shù)字便民和綜合統(tǒng)計體系建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。基本建成國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系、中藥質(zhì)量信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系，實現(xiàn)公立中醫(yī)醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化成熟度測評、電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價達(dá)到國家要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改善患者就醫(yī)體驗。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)要求，開展智慧中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，支撐便民惠民服務(wù)。二是制定國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家、省級兩級平臺，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄體系，基本建成國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系。三是開展中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院通用電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和試點應(yīng)用。四是制定國家中藥質(zhì)量信息統(tǒng)計制度，依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家、省級兩級平臺，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的中藥質(zhì)量信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計體系，加強部門協(xié)調(diào)，建設(shè)國家級工作平臺。各地要將綜合統(tǒng)計、信息化工作納入規(guī)劃，落實主體責(zé)任，配備專職人員，加大實施保障力度，有針對性地開展區(qū)域綜合試點和各類專項試點。項目單位要高度重視中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計、信息化建設(shè)工作，加強人才隊伍建設(shè)。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、國家統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)，財政部、科技部、教育部、國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé)。

 

三、中西醫(yī)協(xié)同推進(jìn)工程

 

建立中西醫(yī)協(xié)同長效機制，健全中西醫(yī)臨床協(xié)同體系，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)水平，“宜中則中、宜西則西”，為人民群眾提供更高水平的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療服務(wù)。

 

（一）中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，提高中西醫(yī)結(jié)合臨床水平。

 

2.建設(shè)任務(wù)。建設(shè)50個左右中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動提升區(qū)域中西醫(yī)結(jié)合整體水平。

 

3.配套措施。各地要支持組建區(qū)域中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療聯(lián)合體，將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院等級評審和績效考核。項目單位要把建立中西醫(yī)協(xié)同機制和多學(xué)科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，在各主要臨床科室配備中醫(yī)醫(yī)師，打造中西醫(yī)協(xié)同團隊。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)。

 

（二）重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。促進(jìn)中西醫(yī)醫(yī)療資源有效整合和中西醫(yī)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢互補，推進(jìn)診療模式改革創(chuàng)新和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，顯著提高部分重大疑難疾病的臨床療效，形成一批獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案和專家共識。

 

2.建設(shè)任務(wù)。聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑難疾病、慢性病和傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，遴選一批項目單位開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。

 

3.配套措施。國家中醫(yī)藥局要統(tǒng)籌實施好重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目。各地要在人力、物力等方面加大支持力度，結(jié)合本地實際，開展省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同試點。項目單位要圍繞解決重大疑難疾病治療難點，整合資源、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新診療模式。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、中央軍委后勤保障部、財政部、國家疾控局等負(fù)責(zé)。

 

四、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化工程

 

重點圍繞國家戰(zhàn)略需求及中醫(yī)藥重大科學(xué)問題，布局一批中醫(yī)藥科技創(chuàng)新重點項目和關(guān)鍵技術(shù)裝備項目，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提升傳承創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。

 

（一）中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)?？珙I(lǐng)域、跨行業(yè)整合多學(xué)科資源，完善以國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、臨床研究、技術(shù)創(chuàng)新平臺為主要支撐的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化中醫(yī)藥領(lǐng)域科技布局。

 

2.建設(shè)任務(wù)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)若干中醫(yī)藥相關(guān)多學(xué)科交叉融合的全國重點實驗室、中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、100個左右國家中醫(yī)藥局重點實驗室，提升中醫(yī)藥科技服務(wù)能力及協(xié)同創(chuàng)新能力。依托國家和省級藥品檢驗機構(gòu)，建設(shè)30個左右國家藥監(jiān)局中藥市場質(zhì)量監(jiān)控和評價重點實驗室、30個左右國家藥監(jiān)局中藥安全監(jiān)測和風(fēng)險評估重點實驗室，整體提升藥品檢驗機構(gòu)的中藥質(zhì)量評價能力。

 

3.配套措施。各地要加大實施保障力度，在運行管理、崗位管理、人才聘用、職稱晉升等方面創(chuàng)新機制。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心按照有關(guān)規(guī)定自主開展職稱評審。在省級科研項目中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺的支持力度。注重培育省級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，功能互補、錯位發(fā)展。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、國家發(fā)展改革委、中央軍委后勤保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、人力資源社會保障部等負(fù)責(zé)。

 

（二）中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)傳承。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。提升中醫(yī)藥古籍原生性、再生性保護(hù)能力，提高中醫(yī)藥古籍資源的利用效率。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是依托現(xiàn)有數(shù)字平臺建設(shè)中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字圖書館，建立中醫(yī)藥古籍人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺和中醫(yī)藥知識服務(wù)系統(tǒng)，推動中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字化挖掘，打造中醫(yī)藥古籍?dāng)?shù)字化服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品。二是依托現(xiàn)有機構(gòu)，改善中醫(yī)藥行業(yè)古籍保護(hù)條件，全面開展中醫(yī)藥古籍文物定級、建檔、備案工作，加大瀕危珍貴古籍保護(hù)修復(fù)力度，提升中醫(yī)藥古籍保護(hù)及利用能力。

 

3.配套措施。各地要發(fā)揮高等院校和科研院所、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)等在古籍保護(hù)和現(xiàn)代化應(yīng)用方面的資源和人才優(yōu)勢。項目單位要把古籍保護(hù)工作擺上重要日程，納入重點工作計劃，落實建設(shè)經(jīng)費，加強專業(yè)團隊建設(shè)，改善古籍保護(hù)條件。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、文化和旅游部、國家文物局、財政部等負(fù)責(zé)。

 

（三）中醫(yī)藥科技重點項目研究。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。布局一批中醫(yī)藥科研項目，系統(tǒng)化詮釋中醫(yī)藥科學(xué)問題，提升重大疾病臨床療效、中藥質(zhì)量水平，科學(xué)闡釋中醫(yī)藥機理，完善中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究體系。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是開展中醫(yī)藥防治重大疑難疾病臨床方案優(yōu)化研究、中醫(yī)藥療效與作用機制研究、臨床循證研究及評價研究，組織篩選50個中醫(yī)優(yōu)勢病種。二是開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究，推動中醫(yī)理論的原始創(chuàng)新，闡明作用機制，助力臨床精準(zhǔn)診療。三是研發(fā)一批臨床療效好、科技含量高、創(chuàng)新性強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。

 

3.配套措施。各地要加強政策保障，建立完善多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新機制。項目單位要加強科研人才培養(yǎng)，完善激勵機制，推動產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政深度融合。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、人力資源社會保障部、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

 

（四）中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備研究。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。推動實施中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)裝備項目，提升中醫(yī)藥技術(shù)裝備水平、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)化水平，在關(guān)鍵技術(shù)裝備方面取得突破，為科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是開展中醫(yī)特色診斷治療裝備研究，研發(fā)中醫(yī)數(shù)字化輔助診斷裝備、中醫(yī)特色療法智能化裝備、中醫(yī)治未病現(xiàn)代化裝備。二是開展中藥品質(zhì)智能辨識與控制工程化技術(shù)裝備研究，研發(fā)推廣中藥材生產(chǎn)與品質(zhì)保障、中藥飲片智能炮制控制與調(diào)劑工程化、中成藥制造核心工藝數(shù)字化與智能控制等技術(shù)裝備。三是開展中醫(yī)藥技術(shù)裝備共性標(biāo)準(zhǔn)等可度量技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，研發(fā)中醫(yī)現(xiàn)代“銅人”，開展中醫(yī)藥技術(shù)裝備在慢性病防控中的應(yīng)用示范。

 

3.配套措施。各地要加強政策保障，引導(dǎo)社會資本參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。項目單位要落實知識產(chǎn)權(quán)與成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，完善激勵機制，調(diào)動廣大中醫(yī)藥科技人員參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研究開發(fā)的積極性。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、科技部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

 

（五）做大做強中國中醫(yī)科學(xué)院。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)形成布局合理、優(yōu)勢明顯的學(xué)科體系，發(fā)揮中國中醫(yī)科學(xué)院示范引領(lǐng)作用，打造成為中醫(yī)藥科技創(chuàng)新核心基地和創(chuàng)新人才高地。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是調(diào)整優(yōu)化中國中醫(yī)科學(xué)院科技發(fā)展布局，加大對基礎(chǔ)研究、弱勢和小眾學(xué)科的支持力度，做強一批在國內(nèi)外有影響力的優(yōu)勢學(xué)科。二是加強青蒿素研究中心、中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心、中醫(yī)藥疫病防控中心等建設(shè)，形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新高地。三是實施中國中醫(yī)科學(xué)院人才強院計劃，加強中醫(yī)藥教育教學(xué)和人才培養(yǎng)。四是指導(dǎo)省級中醫(yī)藥科研院所加強能力建設(shè)。

 

3.配套措施。中國中醫(yī)科學(xué)院要深化體制機制改革，創(chuàng)新科研組織模式，賦予科研人員更大的自主權(quán)，在崗位設(shè)置、薪酬等方面建立更加靈活的政策機制。

 

4.部門分工。國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局、財政部、教育部、科技部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局等負(fù)責(zé)。

 

五、中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）

 

加強中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制，建設(shè)以領(lǐng)軍人才為引領(lǐng)，青年優(yōu)秀人才、骨干人才、基層實用人才為主體的高素質(zhì)中醫(yī)藥特色人才隊伍。

 

（一）高層次人才培養(yǎng)計劃。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。培養(yǎng)具有較大社會影響力和國際競爭力的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、學(xué)科團隊，搭建高層次人才梯隊。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是實施中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才支持項目，遴選培養(yǎng)50名岐黃學(xué)者和200名青年岐黃學(xué)者，組建10個國家中醫(yī)藥多學(xué)科交叉創(chuàng)新團隊和一批國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新團隊。二是實施中醫(yī)藥優(yōu)秀人才研修項目，培養(yǎng)1200名中醫(yī)臨床、少數(shù)民族醫(yī)藥、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)等方面的優(yōu)秀人才。三是實施中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)項目，遴選一批全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師和繼承人，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干師資和中藥、護(hù)理、康復(fù)、管理等方面骨干人才，規(guī)范化培訓(xùn)一批中醫(yī)醫(yī)師。四是實施綜合醫(yī)院中醫(yī)藥高層次人才支持項目，開展西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)高級人才培養(yǎng)和全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，建設(shè)一批傳承工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥骨干人才。

 

3.配套措施。國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)制定項目實施方案，完善相應(yīng)的遴選、評價、管理、投入等機制，負(fù)責(zé)開展終期評價，做好不同層次人才項目銜接，搭建高層次人才發(fā)展平臺。各地負(fù)責(zé)過程管理，加強政策等配套銜接，在重大項目建設(shè)、評選表彰等方面予以優(yōu)先支持，形成支持合力。項目單位負(fù)責(zé)項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓(xùn)期間的工資及福利待遇。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、教育部、中央軍委后勤保障部等負(fù)責(zé)。

 

（二）基層人才培養(yǎng)計劃。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。基層中醫(yī)藥人才隊伍規(guī)模不斷擴大，素質(zhì)逐步提升，更好適應(yīng)群眾就近享受中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是實施基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，招錄7500名左右中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，支持1.25萬名中醫(yī)類別全科醫(yī)生開展規(guī)范化培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)5000名中醫(yī)助理全科醫(yī)生，為中醫(yī)館培訓(xùn)一批骨干人才。二是實施革命老區(qū)中醫(yī)藥人才振興項目，在革命老區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)，加大中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生的培養(yǎng)力度，支持建設(shè)全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定項目實施方案，不定期組織開展考核評估。各地負(fù)責(zé)過程管理，完善培養(yǎng)使用、待遇保障等政策，落實農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理相關(guān)要求，積極引導(dǎo)人才向基層流動，確保項目實施效果。項目單位負(fù)責(zé)項目日常管理，保證培養(yǎng)對象培訓(xùn)期間的工資及福利待遇。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、教育部等負(fù)責(zé)。

 

（三）人才平臺建設(shè)計劃。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展，建設(shè)形成一批高水平的人才培養(yǎng)平臺，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)能力不斷提升。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是建設(shè)一批重點學(xué)科和中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)。二是建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地。依托已建成的各類機構(gòu)，遴選若干標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)實踐技能考核基地。三是為第四屆國醫(yī)大師、第二屆全國名中醫(yī)建設(shè)傳承工作室，新增建設(shè)一批老藥工、全國名老中醫(yī)藥專家和全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定項目實施方案，完善相應(yīng)的遴選、評價、管理、投入等機制，組織項目的實施和評估，集聚高層次人才參與平臺建設(shè)。各地要加強政策保障，負(fù)責(zé)過程管理。項目單位要落實團隊、場地、設(shè)施等軟硬件要求，建立管理制度，進(jìn)行定期評估和報告。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、中央軍委后勤保障部等負(fù)責(zé)。

 

六、中藥質(zhì)量提升及產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程

 

圍繞中藥種植、生產(chǎn)、使用全過程，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快促進(jìn)中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材規(guī)范種植，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

（一）中藥材種業(yè)質(zhì)量提升。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。中藥材種質(zhì)資源收集保存、鑒定評價、優(yōu)良品種選育與良種繁育能力進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)種子種苗大規(guī)模推廣應(yīng)用，中藥資源監(jiān)測能力明顯提高，從源頭保障中藥材質(zhì)量。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是支持國家藥用植物種質(zhì)資源庫建設(shè)。二是引導(dǎo)地方建設(shè)一批中藥材種子種苗專業(yè)化繁育基地，推動制定種子種苗標(biāo)準(zhǔn)。三是依托第四次全國中藥資源普查工作成果，健全中藥資源動態(tài)監(jiān)測體系。

 

3.配套措施。出臺中藥材種子管理辦法，從法規(guī)層面規(guī)范中藥材種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營行為，打擊種業(yè)違法行為。加強部門協(xié)同，形成中藥資源管理合力。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)。

 

（二）中藥材規(guī)范化種植。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。道地藥材生產(chǎn)布局更加優(yōu)化，珍稀瀕危中藥材人工繁育技術(shù)取得突破，中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化和示范推廣，進(jìn)一步推動中藥材資源可持續(xù)利用。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是引導(dǎo)地方建設(shè)一批道地藥材生產(chǎn)基地。二是建設(shè)一批珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。三是制定常用300種中藥材種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。四是廣泛開展中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，開發(fā)30—50種中藥材林下種植模式并示范推廣。五是統(tǒng)一中藥材追溯標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，依托現(xiàn)有追溯平臺，建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。六是依托現(xiàn)有藥品監(jiān)管體系，搭建一批中藥材快速檢測平臺。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門出臺全國道地藥材目錄，推進(jìn)實施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP），加強道地藥材產(chǎn)區(qū)規(guī)劃和規(guī)范化種植。各地要強化道地藥材資源保護(hù)和生產(chǎn)管理，在項目、政策等方面予以傾斜，建立部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌力量協(xié)同推進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。

 

4.部門分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家中醫(yī)藥局、國家林草局、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

 

（三）中藥炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。深入研究中藥炮制理論和技術(shù)，闡釋中藥炮制機理，完善中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證飲片質(zhì)量。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是建設(shè)一批中藥炮制技術(shù)傳承基地，挖掘與傳承中藥炮制理論和技術(shù)。二是開展一批常用中藥飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝等研究。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門出臺全國中藥飲片炮制規(guī)范，完善中藥飲片質(zhì)量控制體系。各地要加強對區(qū)域特色飲片和炮制技術(shù)的挖掘、整理、傳承。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、財政部、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

 

（四）中成藥綜合評價體系建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。涵蓋臨床有效性安全性評價、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、制劑技術(shù)等的中成藥綜合評價體系基本建成，符合中醫(yī)藥特點的中藥新藥審評體系進(jìn)一步完善。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是建立健全中成藥臨床綜合評價方法，系統(tǒng)開展100種中成藥的臨床綜合評價，豐富中成藥在用藥指征、目標(biāo)人群、最佳劑量等精準(zhǔn)用藥信息方面的內(nèi)涵。二是針對100種中成藥建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)發(fā)展需求、覆蓋生產(chǎn)全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成多層次的現(xiàn)代質(zhì)量控制體系。三是初步建立中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結(jié)合的審評證據(jù)體系，構(gòu)建符合中藥特點的安全評價方法和標(biāo)準(zhǔn)體系。四是開展中成藥質(zhì)量評價方法研究，建立常用中成藥質(zhì)量優(yōu)劣評價標(biāo)準(zhǔn)。五是完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應(yīng)監(jiān)測“哨點”建設(shè)。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門制定中成藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，優(yōu)化完善以《中華人民共和國藥典》為核心的中藥國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作機制，協(xié)調(diào)推動中成藥綜合評價結(jié)果運用和轉(zhuǎn)化。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等負(fù)責(zé)。

 

七、中醫(yī)藥文化弘揚工程

 

重點支持中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，深入挖掘和傳承中醫(yī)藥精華精髓，推動中醫(yī)藥文化融入群眾生產(chǎn)生活、貫穿國民教育始終，實現(xiàn)中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

 

（一）中醫(yī)藥博物館建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。國家中醫(yī)藥博物館及其數(shù)字博物館基本建成并投入試運行，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的中醫(yī)藥博物館體系，更好展示中醫(yī)藥藏品所蘊含的歷史價值與文化內(nèi)涵。

 

2.建設(shè)任務(wù)。加快推進(jìn)國家中醫(yī)藥博物館選址立項、基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)。支持中醫(yī)藥博物館創(chuàng)建國家一、二、三級博物館。開展中醫(yī)藥相關(guān)文物、史料及代表性見證物的征藏工作，充實完善中醫(yī)藥收藏體系，建設(shè)中醫(yī)藥博物館資源共享平臺，構(gòu)建中醫(yī)藥博物館數(shù)字資源共建共享機制。推動建設(shè)一批中醫(yī)藥主題文化園，推出一批精品中醫(yī)藥展覽，開發(fā)一批具有鮮明中醫(yī)藥特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

 

3.配套措施。國務(wù)院有關(guān)部門要在國家中醫(yī)藥博物館立項、選址、建設(shè)方面加大支持力度。各地要將中醫(yī)藥博物館納入當(dāng)?shù)毓参幕?wù)重點項目建設(shè)，建立多部門共建共商機制。項目單位要拓展相關(guān)經(jīng)費渠道，提高建設(shè)水平，豐富館藏藏品。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過多種方式支持博物館建設(shè)。

 

4.部門分工。國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家文物局、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)。

 

（二）中醫(yī)藥文化建設(shè)。

 

1.建設(shè)目標(biāo)。中醫(yī)藥文化傳播體系建立健全，形成一批中醫(yī)藥文化精品，中小學(xué)中醫(yī)藥文化教育進(jìn)一步豐富，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平在“十四五”末提升至25%左右。

 

2.建設(shè)任務(wù)。一是提煉中醫(yī)藥文化精神標(biāo)識，挖掘闡釋并推廣普及名醫(yī)名家、醫(yī)籍名方等中醫(yī)藥文化經(jīng)典元素。二是支持創(chuàng)作高質(zhì)量的中醫(yī)藥圖書、紀(jì)錄片、影視劇以及各類新媒體產(chǎn)品，打造有代表性的中醫(yī)藥文化節(jié)目和中醫(yī)藥動漫作品。三是實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設(shè)一批中醫(yī)藥文化宣傳教育基地并達(dá)到國家級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)若干中醫(yī)藥文化體驗場館，支持建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角，廣泛開展中醫(yī)藥文化主題活動。四是中小學(xué)進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥文化教育，開展中醫(yī)藥文化專題教育活動，建設(shè)校